全国人大代表、58同城姚劲波：建议加快落实“租购同权”多举措规范住房租赁市场2025年5月26日

　　◎全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波建议，完善“提灯定损”管理制度，设立第三方押金托管制度，并明确退还规则和损耗标准；在《房屋租赁合同》范本中增加警示条款，约束物业配合房东断水断电行为；规范租金价格，将年度租金涨幅控制在5%以内；推动租购同权进程，逐步实现租赁领域基本公共服务均等化，确保承租人享有子女入学、社区医疗等八项核心权利。

　　住房问题关乎民生福祉。近年来，国家高度重视住房租赁市场的发展。党的二十大报告提出，“加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度”，为发展住房租赁市场指明方向。

　　3月3日，《每日经济新闻》记者从58同城方面了解到，今年全国两会期间，全国人大代表、58同城董事长兼CEO姚劲波再度聚焦住房租赁市场，提交了主题为《关于进一步保护承租人合法权益》的议案。

　　姚劲波提出，应该“完善提灯定损恶意克扣押金的管理制度”“规范通过断水断电等方式恶意清退承租人的行为”“租金年涨幅不得超过5%”“加快落实租购同权的推行”，以加快我国住房租赁市场规范化发展，切实维护租客利益。

　　随着“租购并举”政策的深入推进，住房租赁市场发展迅速，但承租人的合法权益仍屡遭侵犯。出租方的不正当行为，如去年引发热议的“提灯定损”、恶意克扣押金甚至恶意清退租客等现象时有发生，不仅严重影响了租客的居住安全感和生活质量，也扰乱了住房租赁市场的正常秩序。

　　针对这些问题，姚劲波提出了切实可行的建议。在完善“提灯定损”恶意克扣押金的管理制度方面，他建议地方政府设立押金托管制度，押金由第三方机构托管，退房时按合同规定退还，减少房东克扣押金的可能性。同时，明确押金退还规则和房屋检查标准，明确物品损耗和赔偿的标准，让“定损”有章可循。

　　而在规范通过“断水断电”等方式恶意清退承租人的行为上，姚劲波建议，各地方政府在《房屋租赁合同》范本中增加警示条款，如“房东不得以任何形式中断承租人基本生活服务，否则租客有权进行索赔”，明确房东的责任和租客的维权依据。对于物业配合房东断水断电的行为，建议按“共同侵权”追究责任，最高可吊销物业资质，以此约束物业的行为，切实维护租客利益。

　　租金价格的稳定，是住房租赁市场健康发展的重要保障。如何规范租金价格，让更多人“租得起、住得好”？姚劲波建议，明确稳定租房价格，把年度租金涨幅率控制在5%以内，加强对中介租金价格的监测和检查。同时，增强租客和房东的法律意识，提供法律援助并加强宣传教育。

　　租赁住房是解决进城务工人员、新就业大学生等新市民住房问题的重要途径。国务院印发的《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》明确提出，逐步使租购住房群体享有同等公共服务权利。在“租购并举”的政策背景下，姚劲波建议，应“全力推动租购同权进程，逐步实现租赁领域基本公共服务的均等化”。

　　他提出，着重保障租房在租赁合同约定范围内，对住房享有合理的使用权及占有权，同时确保承租人平等享有八项核心权利，即子女就近入学、社区医疗、保障性住房申请、落户积分、公积金提取、公共设施使用、社会救助申领和就业帮扶。这八项权利的明确，将为租房者提供更全面的保障，推动“租购同权”落地生根。

　　今年，是全国人大代表姚劲波履职的第八年。过去七年，姚劲波始终关注住房市场的健康发展。曾提出规范引导长租房市场健康有序发展、加大政策支持力度让房企行稳致远、规范房地产经纪行业垄断行为等建议。

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